《天下衙门》第43章

所谓劝课农桑，究竟该从哪些方面去着手并得到体现呢？宋徽宗的那十二条标准大体是历　代通行的。海瑞做淳安知县时，采取“均徭”、“退田”、借贷种子与耕牛等许多方式，把　那些脱离土地乃至流亡他乡的农民们都召回来，重新务农，这就叫“敦本业”；调任兴国知　县后，又招来赣省一些人口密度较高地区的农民开垦抛荒熟田和处女地，这就叫“兴地利”　。北宋时范延贵带部队经过萍乡，观感是“田莱垦辟，野无惰农”，这就是“戒游手　（好闲）　”的实绩，萍乡知县张希颜因此得到举荐；白居易在忠州这一山区小县当官时，倡导绿化，　写了不少关于种树的诗歌，这就叫“广栽植”。还有北宋时　张NB046　
任崇阳知县，看见乡下人进城买菜，十分生气，说是住在县城里的人，因无地可种，这　才买菜吃，何以市郊农民皆有土田，也花钱买菜？于是亲自抓“菜篮子”，命所有郊农皆置　菜圃，满足自我消费，尚可应市换钱，使城市副食品供应和郊农的生活都得到改善，后来当　地人都管芦菔叫“张知县菜”，以缅怀这位好县长的德政（沈括《续梦溪笔谈》）　。这也是“　广栽植”的内容。再如王安石当鄞县知县时，刚上任的第一年就遇丰收，便用了十多天的时　间，跑遍全县14个乡，劝督大家趁此有余暇时，疏浚川渠，“使水有所潴，可以无不足水之　患”，老百姓都感谢他目光长远，“闻之翕然皆劝，趋之无敢爱力”，这就叫“备水旱”了　（《临川先生文集》卷75）。倘果真有旱涝蝗灾等袭来的话，州县官员都有离　开衙门去抗灾前　线调度指挥的责任。清朝乾隆十六年（1751）时，地方官温福在上报“雨水禾　麦地方情形”的　奏折中，有“出郊赏农”四个字，结果被高宗揪住不放，一顿痛骂。又如海瑞当应天巡抚时　，适逢江南发生大水灾，他决定搞以工代赈，发动灾民对太湖主流吴淞江加以疏浚，作为抗　灾治水之本。他自己坐一只小船来回巡视，上海知县张NB047和嘉定知县邵一本都要去　第一线督　工，据说有个主簿因工作不力，被海瑞砍了脑袋，吓得各有关衙门的官员抓紧加油。事后才　得　知，这是海瑞刺激工程进度的权变之计，那个传说被杀头的主簿，已被他悄悄送到别处去了　。
王政之本在农桑（2）
不过此前所举事例，都是所谓“清官”、“循吏”，实际上许多州县衙门只把劝课农桑成　绩好坏的标准，归结到田赋征收这一条上来观照，其余的具体动作是很少去做乃至一概不做　的　。温福所云“出郊赏农”倒是句真话，不少州县官员以“劝农”为借口，跑到郊县做春游；　太爷游过二尹游，二尹游过三衙游，农民们疲于接待，劳民伤财，还极误农时。现在我们往　往能在古人文集中看见一些《祈雨文》、《驱蝗文》之类的文章，这也是州县衙门里　老爷们“劝课农桑”的常务，平时不比王安石那样及早准备，灾害发生后又不比海瑞那样去　组织救灾。所能干的，就是让阴阳生和学署里的教官及礼房吏员们合作，编一套舞雩仪式，　向老天爷、龙王爷、城隍爷们祷告，求它们赐降甘霖，或者唤退洪水；有时僧会司、道会司　的官员们也在这种排场中大显身手，唤齐和尚道士，各自指挥大做道场和法事。虽说这些劳　什　子于抗灾救灾无补，但费用都由摊派筹募，倒不失为大家趁机分沾油水的好时机。明人郎瑛　著《七修类稿》中，载有这样一则故事，说是明武宗正德某年，徽州大旱，州县衙门不忙着　组织抗旱，却大摆祈雨场面。雨水没求来一滴，反倒求来一首“三句半”——“太守出祷雨　，万民皆喜　悦，昨夜推窗看：见月！”老爷查出作者后，将其捉进衙门，痛责十八板，又怀疑他仅仅是　“　发行人”，背后还有真作者。那人咬定是自己所作，老爷让他当场再吟一首验证，否则罪置　重刑，此人应声道：“作诗十七字，被责一十八，若上万言书：打杀！”郎瑛于追述过此事　后，感喟说“此世之所少”，那是指老百姓有勇气公然嘲笑官府而言，但州县衙门惯弄　此类虚头来代替劝课农桑实务的现象，则确实是“世之所多”哩。　
再有一个“好传统”，就是报喜不报忧。报喜的门道很多：一曰挖空心思报“祥瑞”。　一株谷物上多长了些穗，就叫“嘉禾”；天上下了几滴略有甜味的雨，就叫“甘露”；田埂　上钻出几棵过去少见的草本，就叫“灵芝”；全当宝贝似地装进盒子，派专人送到上级衙门　去，恳求转呈朝廷，这也算是体现劝农有绩的标志。二曰恣意夸张报“政绩”，筑一条陂吹　成一道坝，栽几排树吹成一片林，挖一个塘吹成一片湖，反正瞒上不瞒下，法螺尽管吹；三　曰凭空捏造创双收，这一条特别反映在劝垦荒地上：垦殖面积增加了是衙门的名气，而这一　增加又要引带田赋的增加，田赋增加又要引带衙门众老爷的陋规收入增加，这又是实惠。有　此名利双收的利益驱动，不少州县都捏造垦荒数目。以清朝世宗时福建省崇安县为例：雍正　十年（1732），该县捏报垦荒　139顷；雍正十一年（1733），又捏报垦荒150顷，前后一共加征银2203两，米2　60石，全部　采用“飞洒”（即无田浮赋）办法落实。这就是老爷升官发财，百姓晦气破家　。趁着乾　隆皇帝登基之初，有些励精图治的气象，便有敢讲点真话的官员将这等浮夸虚造歪风给抖了　出来，乾隆即命地方督抚将现有报垦田地“详确查明，如多虚捏，据实题请开除”（　引见《清乾隆朝实录》卷5），结果发现好多省份都存在和福建崇安同样的现象。　
不报忧最简单了，就是一个瞒字呗，也是瞒上不瞒下，只求迎合上司，不怕得罪百姓，　乃至可以造出许多稀奇古怪的故事。比如宋人叶梦得著《避暑录话》载，北宋神宗时，钱勰　在如皋当知县，当年大旱，又闹蝗灾，而邻县泰兴的县太爷竟向上司汇报说“本县无蝗”。　而后泰兴蝗灾因衙门不组织治理的缘故，闹得比周围各县更厉害，上司知道后移文责问，孰　知这位老爷答复说，泰兴本来是没蝗虫的，是如皋的蝗虫飞了过来，尚请上司“仍檄如皋，　请严捕蝗，无使侵邻境”。钱勰得檄后又好气又好笑，在檄书纸尾上写了四句话：“蝗虫本　是天灾，即非县令不才。既自敝邑飞去，却请贵县押来。”　
此外，四肢不勤、五谷不分，本是中国士人的通病，进官场后尚不认真学稼学圃，也难　指望他们能做好劝农工作。明人谢肇NB051所著《五杂俎》和浮白斋主人所著《雅谑》　里，都记有一则同样的故事，估计是史实流传，说是德清县主簿马某，曾　于某夜三更时，亲自去敲知县的房门，知县只当非火即盗，惊惶而出。主簿说：“我在想个　问题，四月份里，农民们又要忙种田，又要忙养蚕，太辛苦了。衙门里可以出一张告示，让　百姓四月种田，十月养蚕，如何？”知县又好气又好笑，问他：“十月里哪来桑叶喂蚕呢？”　　
这就叫外行当领导了。
急敛暴政求考课（1）
清初顺治十八年（1661）正月初七，世祖福临突然驾崩，继承皇位者是尚为童　稚的康熙。　按照中国的老例，新皇帝登基，总得有一些“恩典”给大家，比如对一般罪犯是“大赦”；　对准备参加科举考试的士人，加一场“恩科”；至于已经步入仕宦者，好处自然又多一些：　革职回家的可望“起复”，受过处分的可望“开复”，正逢考满者，可盼多升两级，等等。　孰知“顾命大臣”们替小皇帝拟了一道圣谕传示吏部和户部，再传达给全国官员，略谓“钱　粮系军国急需，经管大小各官，须加意督催，按期完解，乃为称职。近览章奏，见直隶各省　钱粮，拖欠甚多，完解甚少。或系前官积逋，贻累后官；或系官役侵挪，借口民欠……今后　经管钱粮各官，不论大小，凡有拖欠参罚，俱一体停其升转，必待钱粮完解无欠，方许题请　开复升转。尔等即会同各部、寺，酌立年限，勒令完解。如限内拖欠钱粮不完，或应革职，　或应降级处分，确议具奏。”　
这道圣旨，对于天下州县衙门来说，真可谓当头一棒，尤其是正堂、佐NB032之类，几　乎魂　灵儿走掉一半。小皇帝板起面孔来了，限期完解钱粮，过了期限，非但升不了官，加不了级　，还要革职议罪哪！未几，《各省巡抚以下州县以上，征催钱粮未完数份处分例》