《天下衙门》第47章

ァ ?br /> 救灾赈恤发横财（1）
嘉庆十四年（1809），清仁宗ND043琰（即嘉庆皇帝）坐在紫　禁城里书案前，“御制”了一首《悯忠诗三十　韵》，全诗300字，夹注951字，内容是褒彰一个以知县任用的官员李毓昌。中国历史上，一　位皇帝为一个七品芝麻官作这样的长歌细注，并且还刊勒石碑，是十分罕见的事。这件事因　一场水灾而起，又暴露了古代州县衙门在办理荒政时的不少黑幕，因此作者先将此事作为“　提起”，详细内容，留待后文再叙。　
严格地讲，“荒政”也是州县衙门所司户口管理的一项重要内容。田要人去种，役从户　上来，国家所以能够维持，说到底，离不开种田干活的人户。所以州县衙门既要向所辖　人户征赋收税，科配徭役，又得保住人户不流失不灭绝，这任务就叫户口保养，所谓“养鸡　取蛋”吧。保养户口的措施，有抚幼、恤贫、养老等多种形式，本书第二章中所谓“生、老　、病、死”之类全是，这儿就简省笔墨了。户口增加了还是减少了，向来是考核州县官员的　一项重要内容，还涉及到老爷们的收入、衙门里的编制，所以这保养人户的措施中又得加上　一条：招抚逃流人口。比如南宋高宗初年，曾有臣工给皇帝上疏建议，“兵火之后，全在　官　吏招集流移，乞将州县最亲民官初到任日，据见（现）存户口二税批上印纸，　候任满日，再　据户口二税批签。罢任，若任内招诱户口、二税增加者，书为课最，别有迁擢。若任内不能　招诱户口二税，或复有减少者，书为课殿，亦置典宪。”（《宋会要辑稿·食货》）　意思就是州县官员上任前，要记录一下当地的户数口数和户口两税的征收数，　等他　任　满时，再做一次记录。如果有增加，就考为上等，升官，倘是相反，就考为末等，还要议处　。　以一个州县正堂一任三年计，三年内有人出生，也有人死亡，设法较大幅度地增加户、口数　目，就是所谓“招集流移”了。“流移”又是哪来的？就是逃亡户口，因此还得限制逃亡，　比如北宋时就对州县官员有个诏令，“县有逃户破五十者，（县）令、佐　（官）降下考；若百　户，殿三选；二百户，停所居官”（《续资治通鉴长编》卷45）。有了这几条　杠杠，有不少　州县官员因此升官，也有不少州县官员因此罢职。比如高赋做唐州知州，招募两河流民垦田　，及其去任日，增户11380家，增田31300余顷，“玺书褒谕，宣布治状以劝天下”（　《宋史·高赋传》），立为天下县官学习的榜样。反过来，蔡州知州高如晦在任内，　流失主户　2509家，损失国赋53000余贯，“诏下御史狱案其罪”（《续资治通鉴长编》卷53）　。这种措　施，从本意上来讲是为了增加国家财政收入，但州县衙门倘认真执行，对于稳定社会、增殖　人口和发展生产，是有进步意义的。当然，老和尚的真　经到了歪嘴小和尚那里，常常会走调。历史上，州县衙门在户口保养上搞形式主义、弄虚作　假的现象，比比皆是。比如强制老百姓拆户，或者将客户升作主户；又比如拼命搜刮，赋税　增加了，再捏报户口增加；再就是邻州邻县互相“挖墙角”。反正官场上做老爷者，官　僚主义坯子居多，只要纸面上形式上有成绩反映出来，大半就是行得通的。　
那么为什么会发生户口逃亡现象呢？原因可多了，徭役受不了要逃，赋税拖欠多了要逃　，战火烧过来了也要逃。但是，最通常的原因，莫过于灾荒了，旱灾水灾、雹灾蝗灾，弄得　粮食减产乃至颗粒无收，要想活命，就只有出逃一条路。倘若这也不是生途，那就只有造反　了。中国历史上，每一次较大规模的社会动荡如兵祸、匪患或农民暴动等，十有八九和灾荒　互成因果关系。天下之治起于州县，天下之乱也起于州县，总结出了这条教训，历代政　府便都将举办荒政规定为州县衙门的重要职守，或径言是保养户口的主体内容之一。　
“救荒之政，莫大于赈恤”（《元史·食货志》），赈恤的措施主要有两条：　　
第一条是蠲免，也叫豁免，就是免去受灾地区老百姓的钱粮和差役，有时则仅是减去一部分　。由于在许多州县衙门的催征实践中实行“揽户”方式，所以豁免时得到最大实惠的是充当　揽户的那部分豪强和大地主，衙门则照实惠数目分成吃红。清代时流行有一首《豁粮歌》，　大体能概括历来蠲免的风貌——　
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朝廷诏下如甘露，豁免闾阎旧租赋。　
岂知未颁恩诏前，州县奏销未得延。　
良善之民早完税，顽梗之民竟无畏。　
年年抗粮藐官法，官暗挪移代其纳。　
年年抗粮望恩典，日久果然邀豁免。　
旧粮愈欠豁愈多，催科催科将奈何。　
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这首歌的注解，就是每年春季或夏季第一次开征时，揽户已在形式上把一年的钱粮都解　完了，俟秋后因灾减产而朝廷下诏蠲免时，广大农民与揽户或官仓之间的债务关系则依旧　不变，而州县衙门且又因豁免令而卸去了奏销责任，全部的实惠便落入了这两家的腰包。　
救灾赈恤发横财（2）
第二条措施是赈贷，就是发救济粮或者先借贷一部分粮食让老百姓度饥荒，以后再还　欠。在实践中，州县衙门大多采取借贷方式，从大道理讲，有借有还的要求，必然使民众在　领用粮食时尽量把数额压低到能够活命就行；从小道理上讲，国家颁布的赈贷政策往往是原　则性的，这里面会留下许多空子可以钻营。比如说明代宪宗时期，内阁　学士商辂陈言荒政之弊，就说到过一种常见现象：州县衙门在发放贷粮时，照例先要乡官　里甲统计人数，他们往往把那些无力偿还的人隐瞒不报，这样就不能体现朝廷的恩典。商　辂提出的对策是，“严督府州县正官，收放之际，务在亲行提调”，要让所有人都领到贷粮　，又都按十分之一计息，以后收回时，便以利息这一部分来抵销那些无力偿还者所贷。换句　话讲，贷放与收回持平了，衙门的救荒便算有头有尾了。但实际上总有好多人没领到贷粮，　在抄家式的催欠中，也没有那么多需要用利息去抵销的亏空，那么这一部分成为持平后之盈　余的粮食，就落入了经办者的私囊。再把这门道儿往后面推延，等朝廷再追发一道蠲免恩典　时，衙门已陆续收回了许多，那就更是大发利市了。　
由国家规定，完全以救济粮形式发放的也有，但究竟怎样发放，各州县衙门的动作也不　一样。海瑞搞以工代赈是颇有名气的，就是领取救济粮的人，都参加水利建设，干活吃饭，　这一来国家也算不白白给了粮食，而水利建设对种田人有长远利益。这种人就叫“能员”，　既对国家负责，也对百姓负责。还有那位“不如回家卖红薯”的徐九思，在句容县当芝麻官　时，也办过荒政，他把一部分救济粮按市价抛售，因为正逢粮荒，所得价格足抵全部救济粮　总数的平价总额，就这么一回“官倒”，国库在　形式上算是一点儿也没吃亏；余下更多的粮食呢，全算是“盈余”了，徐老爷按人头发放　给灾民，教大家煮稀粥喝，都能活命，这也算是既不负国家、又不负百姓的“能员”。其实　古代的所谓“清官”，就只能做到这一步了。但反过来更流行一些的现象，就是本节开　篇“提起”的李毓昌冤死之事了——　
且说嘉庆十三年（1808）秋天，黄河决口，淮安一带首当其冲，“沟壑相连续　，饥寒半散　亡”，即是清仁宗在那首《悯忠诗三十韵》里勾画的图像。乾（隆）嘉　（庆）之际，社会动乱　的情况已趋严重，这景象尚不赶快设法补救，就会出大乱子，于是朝廷下诏，立即放赈，县　仓里有粮食储备的就发粮食，无粮储存或不敷发放的，发给赈银，再设法去邻省购买调入。　仍　用清仁宗的御制诗来概括，这政策一到了地方上，便是“国恩未周遍，吏习益荒唐。见利即　昏智，图财岂顾殃？施赈忍吞赈，义忘祸亦忘”。各州县衙门大发赈荒救济财的机会到了　。以山阳县为例，当年其领得赈银90000余两，其中知县王伸汉一人，就贪污25000两。正当　他关起门来数钱的时候，两江总督铁保依常例，派出一批官员赴各地灾区检查救灾赈济工作　，赴山阳县的官员，是新科进士即发江苏以知县任用的山东即墨人李毓昌。　
按“官官相护”这一中国官场上的老传统，所谓察视核验之类，