君臣二人在姬丹的御书房谈了整整一个下午,最后姬丹又留王俭一起用膳,等用完膳,王俭才满怀信心地走了。
对于国库空虚、财钱吃紧,姬丹虽然也忧心,不过只要熬过一阵子,等到盐场开工,再加上其他一些措施的实施,难关自然就过去了。这个时代没有破产的国家,姬丹真正感到沮丧的是,国库空虚意味着一段时间之内无法再大举用兵了,而燕国的南部还被齐国霸占着。
次日早上,姬丹又将荀达和乐闲传进宫。
"大王,臣等根据您的意思,参考周朝和各诸侯国的制度,已经拟定了一份我大燕的制度。"乐闲从袖子中抽出一份文书递上,说道:"请大王过目!"
姬丹身边的太监张公公接过文书,转递过来,姬丹仔细阅读。
按照乐闲的拟定的制度,燕王下面设三公:丞相、太尉、御史大夫。三者中丞相为一人,作为百官之首,替燕王助理万机。太尉为一人,是全国的最高军事指挥官,统领军务。
御史大夫可以有多人,作为丞相之副,其职掌有二:一为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章,颁布燕王诏令等,类似燕王的机要秘书长;二是掌管朝廷内外监察,为全国最高的监察长官。
九卿分为:卫尉(皇宫保卫)、郎中令(警卫)、太仆(宫廷车马)、廷尉(司法)、典客(外交)、奉常(宗庙礼仪)、宗正(皇室内部事务)、少府(山河湖海税收和制造业)、治粟内史(财政税收)。
整个燕国,分为九郡:为上谷、广阳(蓟城所在)、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪(朝鲜)、范阳、渤海。郡下面设县,县下面设乡,乡下面设亭,亭下面设里。
每一郡设郡守,郡守下面设郡尉、郡监,郡守只有一人,直接报告给燕王。郡尉、郡监分为多人,协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人,县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长,里设里正。
??????
对着这份文书,姬丹沉默许久。一个国家制度是否先进合理关系着国家的长治久安,姬丹也不得不认真考虑。
不得不说,乐闲和荀达制定的这一套制度还是比较完备的,基本上没有冗余的官员,也符合这个时代的社会现实。不过,姬丹对自己与这些人的关系还是有些不同意见。
荀达、乐闲二人见姬丹沉默不语,只好立在一旁,不说话。过了许久,姬丹开口道:"二位爱卿拟定的制度甚为合理,不过孤方欲用兵于天下,三公九卿都要向孤汇报,孤一人哪里还有精力争夺天下?"
两人对视了一眼,乐闲说道:“还请大王明示。”
姬丹想了想,说道:"可以设左右丞相,统领百官,替孤治理国家。二位觉得如何?"
"嗯,"荀达想了想说道:"如此说来,臣等拟定的这份制度确实有且妥之处。可以将九卿归为左右丞相管,还有各郡郡守也由丞相考察监督,之后再呈报于大王。大王以为如何?"
"好!这样,孤便有精力征战天下了。不过细节方面还可以商榷。"姬丹仔细思考之后又道:"孤决定亲自统兵,所以太尉一职不需要设。另外廷尉一职关系国家法律制度,可以设为司寇,位于三公之列。"
"另外,九卿中的太仆(宫廷车马)、廷尉(司法)、典客(外交)、奉常(宗庙礼仪)、宗正(皇室内部事务)、少府(山河湖海税收和制造业)、治粟内史(财政税收)等归为左右丞相管。而卫尉(皇宫保卫)、郎中令(警卫)的人选虽位于九卿,孤当亲自任命。"
荀达和乐闲对望了一眼,说道:"一切皆由大王定夺。"
"另外还应该设一人,"姬丹继续说道:"便如齐国的祭酒,掌管国家的教育,位在三公之列。"
"大王,不如由御史大夫中制定一人,专门管理此事。"乐闲想了想,说道:"不过我国并无学府、学堂,此职形同虚设啊。"
"会有的。"姬丹坚决地说道。
第一百七十七章 造纸
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整整一天,君臣三人便在御书房没有出来,最后终于拟定了国家的基本政治制度。
一个国家实力如何,先进程度如何,虽然与一国的人口基数、富裕程度、民风民俗有很大关系,但是跟这个国家的制度更有关系。制度好,人民安居乐,自然就会慢慢富裕起来,民风民俗也会因之而改变。制度不好,国家资源得不到合理调配,有时甚至互相制约,再富裕也没有办法发挥出威力来。
事关国运,姬丹不得不慎重考虑。根据自己对国家制度的理解,结合实际现实,才拟定了这一份重法制、重军权的中央集权制度。
关于法制,这里秦国就是一个好例子,自从商鞅变法,进入一个法制社会以来,国力日益强盛,最终有吞并天下之势。
至于军权,姬丹决定掌握在自己手中,不仅仅是因为姬丹决心争夺天下,用兵的时候一定很多,其中还有一个更为重要的原因。
历朝历代,凡是天下大乱,军权就尤其重要,若是掌握在悍臣强吏手中,到时候尾大不掉,谋权篡位之事必然发生。若是掌握在君王手中,即使天下大乱,政局还是不会乱的,还有机会收拾乱局。
第二天朝堂上,张公公正拿着诏书在念:
"孤与大臣们商议多时,拟定此制,现设朝中百官如下:孤之下设三公九卿。
三公分丞相、司寇、御史大夫。
三者中丞相分左、右丞相,各由一人担任,为百官之首,替孤总理万机。左丞相昌国君乐闲,右丞相荀达。
司寇为一人,指掌全国法度、司法、刑狱,由田光担任。
御史大夫五人,其职责共三项:一职为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章,颁布孤之诏令;二职为掌管朝廷内外监察,代替御史大夫一职,朝中不再设御史大夫一职;三职为掌管教育子民,妙选人才。现任隗彦、章顺二人,其余人员空缺。
九卿分为:
卫尉,掌管皇宫宿卫,由石头担任。
郎中令负责燕王警卫,由姬智、姬信、姬仁、姬勇、姬严五人担任。
太仆负责宫廷车马,由曹温担任。
典客负责外交,由原上谷郡郡守贾繇担任。
奉常负责宗庙礼仪,由原奉常刘越担任。
宗正负责皇室内部事务,由王公公担任。
太府负责全国农耕田牧,由骆博担任。
少府负责山河湖海税收和制造业,由王廉担任。
治粟内史负责财政税收,由王俭担任。
燕国,分为九郡:分别为上谷、广阳(蓟城所在)、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪(朝鲜)、范阳、渤海。
郡下面设县,县下面设乡,乡下面设亭,亭下面取消设里。
每一郡设郡守,郡守下面设郡尉、郡监。郡守、郡尉、郡监皆为文官,负责一郡之民、政要务。一郡守备另设武官担任。
郡守只设一人,直接报告给左右丞相。郡尉、郡监为多人,协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人,县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长。
”
张公公宣读完毕,殿下众臣虽然有悲有喜,但是都跪下齐声称颂。姬丹开口说道:"孤得诸公拥戴,将士用命,亲历大小数十战,方平定燕国,得以继承祖宗基业。诸公当尽心辅佐,协助孤治理我大燕江山,给百姓一个安乐家园。"
"臣等必竭忠相辅,不负大王之恩。"殿下群臣齐声说道。
姬丹点点头,继续说道:"孤既为燕王,日夜思强国富民。然孤年幼德薄,智术短浅,不知众爱卿有何良策?"
下面沉默许久,无人出来奏报。这差不多是姬丹第一次正式临朝,前面曾经有一次登基时临朝,但是那时下面群臣凋零,都是些姬贤没有带走的前朝老臣。现在则不同,都是姬丹自己的大臣。
正因为是第一次朝会,大家都不敢站出来说话,所以都沉默不语。
眼见这朝会上要冷场,左丞相乐闲出列奏道:“大王欲治国,当首重人才。想当年我朝先祖昭王求贤,用大臣郭隗之计,千金买骨,得到我父乐毅等一干文臣武将,从此国中大治。大王何不效昭王,求贤于天下?”
“嗯,昌国君之言甚是。”姬丹说道:“贾繇何在?”
“臣在!”
“贾爱卿可差人与各国散布消息,就说孤求贤若渴。若果真有贤才前来,孤当以国事相委!”
“是!”
贾繇本是上谷郡守,自从降了姬丹之后,姬丹念其本是栗腹亲信之臣,不可委任为封疆大吏,便一直在蓟城待命。现在重新组织自己的朝臣,姬丹想起此人,便封了他一个典客。典客虽然位列九卿,却没有真正的实权。
有人开了头,御史大夫章顺也出列奏道:"自古仓廪实而后知礼节。大王欲强国富民,当?
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