宋教仁沉思良久方才说道:“各省联合之始,实有类于美利坚十三州联合,因其自然之势,宜建为联邦国家,故采美之总统制。自临时政府成立后,感于南北统一之必要,宜建为单一国家,如法兰西之集权政府,故采法之内阁制。”
实际上,宋教仁这种说法并不能掩盖仓促更改政体的真正动机。无疑是看到孙中山让位袁世凯势已必然,为了制约袁世凯,革命党人才趋向于将总统制改为责任内阁制。临时约法恰在这时还在讨论中,革命党人要防止总统的独裁,必须赶紧将约法完成,如此照法国宪章,规定责任内阁制,要他就职之时,立誓遵守约法。
正是因为总统人选发生变化,参议院才猝然决定在约法中增设国务总理一职,企望通过这一变动,建立起所谓的责任内阁制,把继任临时大总统的袁世凯置于有名无实的地位,以实现分散、削弱、架空袁世凯权力的目的,维护革命党人的既得利益。临时约法草案经过三读程序,在基本上没有争议的情况下,最后以全体起立表决通过。整个制宪进程不可谓不迅速,也不可谓不仓促。
孙中山郑重宣布:在正式宪法颁布之前,《临时约法》具有与宪法同等的效力。《临时约法》规定,中华民国之主权属于全体国民;全体国民一律平等;无种族、阶级和宗教的区别;国民享有人身、居住、财产、营业、出版、集会、结社、信仰、迁徙的自由;有请愿、陈诉、诉讼、考试、选举和被选举的权利;有依法纳税、服兵役等义务。中华民国政府的组织形式是:以参议院、临时大总统、国务员和法院行使其统治权。参议院有立法、质问、复议、弹劾等权力,临时大总统由参议院选举产生……《临时约法》中的众多规定,都是为了一个目的:用责任内阁制防止袁世凯独裁。
《临时约法》最大的特点,其实是“因人立法”,处处体现了革命党人对袁世凯的不信任、防范和制约。
对袁世凯的不信任,几乎成为临时参议院立法者们的普遍共识,而这种态度必然要在立法过程中体现出来。
“真是什么都瞒不过你的火眼金睛。”宋教仁看到李想的表情就知道这货什么内情都知道,叹道,“当初,南京临时政府成立前,我坚持内阁制,中山先生坚持总统制,他理由是要想巩固新政权必须给与总统更大的实权。而今,袁世凯在北京宣誓就职,情势演变至此,南京方面调虎离山,想把袁世凯诱引到南京来的计划是完全落空了,因为担心袁世凯权力过大或是滥用职权,于是只好退而求其次,孙中山匆匆主持把内阁制写进《临时约法》,他只有用内阁制这个最后的办法来限制袁世凯了。”
“一纸条文就能约束他?”
“为什么不能!”宋教仁脸上现出一丝不安。
“以后你会明白的。”李想脸上闪过一丝怜惜,停了停又道,“泗水事件,中山先生有什么章程?”
“南京临时政府没有得到列强的承认,连交涉的资格都没有,还能怎么办?”宋教仁道:“只能敦促袁世凯在北京交涉。袁世凯当初在朝鲜所作所为看,他也算是强硬的主。”
“但愿如此”李想点点头,又摇摇头叹道,“遁初,你不懂人的本性。袁世凯在朝鲜,那时一腔热血,正是想要建功立业的年华。现在呢?袁世凯早已不复当年之勇。这个关口,袁世凯也正需要列强支持的时候。他又能交涉出个什么结果?最多能保存国体已是万幸”
宋教仁睁大了眼睛:“能保存国体还不够?你还想怎么招?”
“当然不够!”李想已不是对宋教仁说话,而是在自言自语,“对着荷兰小国,咱们还不敢理直气壮吗!这次事件作为由头交涉,至少要为国人在南洋争取享受一切最惠国待遇。”
“享受一切最惠国待遇?”宋教仁听李想是如此雄心,也不禁心下骇然,面上却毫不动声色。看来他插手泗水交涉,却不知道他要怎样获得交涉的权利?宋教仁目光如电,闪了李想一眼,朗声道,“不愧是李大帅,这样的要求,就是荷兰答应,列强能答应?”
“你就拭目以待吧。”李想把豪言壮语先撂下:“借这次泗水案交涉的契机,为国人在南洋争取享受一切最惠国待遇是我的最低目标,而谋改列强强加在我们头上的不平等条约才是我的最终目的。”
宋教仁看了一下李想,一眼胜万言。
他身子一躬,双手递上一张邀请函,轻声说道:“李帅,明天同盟会在南京三牌楼第一舞台召开本部全体大会,临时政府各部总、次长及重要人士均参加大会。中山先生和克强听说李帅要来南京,早早的就备上这份请帖,还请赏光。”
“同盟会群英会聚金陵,这样的盛况,我怎么能够错过。”李想笑盈盈的打开邀请函,里面竟然还夹了一张同盟会的会票,这张同盟会的“党员证”写着李想的大名,介绍人赫然就是孙中山。李想看到这个先是一怔。
宋教仁也不知道能不能拉拢李想这样的实力派入同盟会,毕竟先前还拒绝过他。
宋教仁正是忐忑不安的时候,李想忽然纵声大笑,“终于入党了!”说着向膝盖上猛击一拳,会票连着邀请函一并交给身旁一直默默无语管家小妹。
北京。袁世凯私邸。
袁世凯指着刚收到的电报质问:“你们看看,孙文他们来这,一手是什么用意?”
唐绍仪和杨度把电报看了下,一时做声不得。
“他孙文做总统就不要总理,我袁某人做总统,就来个总理牵制我,这像话吗?”
责任内阁制本是宋教仁所积极主张的,但南京临时政府时期,其他革命主要干部均不赞成。到了袁世凯做总统,又怕总统权力太大,于是匆匆忙忙地订定《临时约法》,想借这部《约法》来限制袁的野心妄为。袁世凯并不认为一纸条文就能约束他,在崇尚实力的袁世凯的眼里,《临时约法》形同一堆废纸。他气愤的是南京因人立法的左派,明显的不相信他嘛。
唐绍仪当然能体谅老上司的心情,但见电报上写着总理,心里颇为兴奋,因为一只要设总理一职,他自度此职就非他莫原制属。他要促成总理制实施。
“慰庭兄,关于总理内阁制,你不妨接受,只是加上一条:不能行政党内阁制。因为若行政党内阁制,内阁总理则由执政党产生,明摆着总理便落到南边去了。不行政党内阁,则总理由总统提名,那么事情就好办多了。”
杨度本是最早提出政党内阁制的,但现在显然不能再提这码事了,况且他也有一丝做总理的念头。他知道袁世凯喜欢独断专行,也知道袁世凯气愤什么,话便说得委婉些:“中国目前的情况,其实最宜行美国式的总统制,不宜行法国的内阁制。不过,南方坚持要改内阁制,也犯不着为此事而影响大局。正如少川刚才说的,只要坚持总理由总统提名,则总统制与总理制实际上是一回事。”
“哦,我明白了。”经唐、杨这么一指点,袁世凯的气算是彻底消了,想不到两个家伙还能在这一层做功课,不用他动粗,又成全了南京的面子,岂不更完美,忍不住叫道:“好,这一条接受,附上一个条件,内阁是超党派的,不能行政党内阁。”
袁世凯拿起电报又看了一下,皱着眉头说道:“临时政府外交总长王宠惠致电,述说荷兰军警的暴xing,痛陈此次泗水外交事“件事关国体民命”,请“兵舰护侨”,同时转饬驻荷兰公使刘镜人与荷兰政府进行正面交涉,“以存国体,而慰侨望”。民国还未得到列强的承认,这兵舰是万万不去得南洋,你们看有什么好主意可以对付?”
据国际惯例,新政府事实上成立,各关系国有承认之义务。然当时各国对于中国承认问题,如俄、英、日三国,一方附重大之要求,一方主张必俟正式大总统选举之后,乃相机承认。只美国政府不以为然,于民国国会成立之日,首先无条件承认民国政府。巴西、秘鲁二国,亦于是日承认之。其他各国,皆观望于英、日、俄三国,而俄、英、日三列强,则各附重要之要挟,以为条件。俄、英、日三国承认民国政府之时,即中国满蒙藏三大区域生重大摇动之日。
“先看看风向。”杨度建议道。
袁世凯点点头。
113力谋国际平等
李想走下马车,已是雨收云归。步入南京大总统府。宋大小姐引着李想和宋教仁穿过西花厅,直往南面的西花园走去。花园中间是一个形似花瓶的水域,名为太平湖。
南京的初春,久寒新暖,风和日煦,淡淡的绿柳拂拭着微起涟漪的湖水,透着一股慵慵的惬意。李?
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