《城管执法操作实务》第47章

场情况，有效指挥危机处置。
城管执法谈判人员应在现场的中心位置，直接与相对人进行对话交涉。与相对人保持近距离，甚至是零距离，即平时两个人在一起说话的距离。相对人所处位置发生变化，谈判人员要相应地变换位置。当危机没有最后解除之前，谈判人员不能撤离现场，介入后一直持续到危机完全解除。
城管执法摄影人员应根据围观者、相对人、谈判者等现场的情况，不断调整现场位置，从不同的侧面、角度来进行现场拍摄，达到现场采集的取证目的。
城管执法参谋人员的活动位置要兼顾中心现场与临时指挥点，在不引起相对人、围观者注意和反感的前提下，及时传达现场情况、指挥意图等双边信息。每一活动位置，应保持相应的时间长度，不能处在时进时出、忽来忽走、不断晃动的状态。
城管执法维持秩序人员的现场位置，应在中心现场圈内、圈外、左侧、右侧几个点位上，从不同的方向、地点来控制现场的围观者、相对人的行为，确保指挥人员、谈判人员、摄影人员的现场活动正常进行；在危机态势开始缓解时，应加大现场活动的位置范围，疏散围观者。
上述五种现场活动的位置，既总结了相关行政执法部门处理突发性事件经验，又考虑了城管执法危机态势的特点，具有实用性、控制性、连续性、艺术性、操作性，是应对危机态势而防止混乱的有效处置策略。
七、善后处理
城管执法危机被解除后，在疏散围观人群、车辆过程中，有可能发生交通事故、治安案件，例如：围观者被车撞了，人被货物碰了，钱包被人掏了，东西被拿了等等。现场城管执法者要干预这些“连带性事件”。
城管执法善后处理，包括以下几种活动：
疏散人群。疏散围观群众的操作方法是：在城管执法者进行“前期处置”之际，负责维持秩序的队员就应从外围开始，由外到里地劝说围观者立即离开，以免影响执行公务。执法者在说话时，要做到简单明了、态度不亢不卑，先以说为主，接着就在围观者能够接受的限度以内（通过围观者的眼神、面部、肢体表情，可以觉察到他们的内心反应），用单臂或双臂的轻微力量来拨动，以让他们离开；从外侧的左中右三个方向同时进行，最好三个方向能取得一致性的进展；当外围的人群由厚到薄、由多到少、由大到小的时候，就可以开始让内层的众人也离开。疏散人群要遵循渐进式原则，由不同方向开始，先外后内，先易后难，注意平和，不可发出大的响动，不能引发现场事端，减轻中心现场执法者来自围观人群的压力。
现场宣传。城管执法中心现场的执法者在说服、制服、降服了相对人后，以现场围观者为对象，进行城管执法的目的、意义、宗旨、原则、方式等方面的职业宣传，借这个自然的人群环境，宣传城管执法系统的相关知识，在一定程度上展示城管执法的社会形象。具体操作方法是：以谈判人员的良好口语表达能力为依托，以刚发生的危机现象为对象，以本地区行业系统所遭到的暴力抗法事件为例证，而展开一种有说服性、具体性、教育性、感染性的宣传活动。它要求主讲者用一气呵成、娓娓道来、真情实感、不偏不倚、自然大度、流畅和顺的表达方式来进行，快速地抓住现场的围观者，达到宣传城管、展示风采、传播文明的宣教目的。
帮助整理。由于相对人的情绪失控，现场到处都是抛弃的蔬菜、水果、杂货、碎片等杂物。既然危机已经得到控制，相对人的态度也发生了改变，城管执法者可以帮助相对人来整理现场物品；如果相对人由于自己过于冲动而弄伤了自己，执法者就要提供帮助，把他们送到附近的医院去就诊，让他们尽快恢复健康。
找人清理。所有的现场人员，包括围观者、相对人、大部分执法者、警察在内相关人员离开后，为了保持街面的整洁，可以找专门清理街道的保洁人员来对已经被弄脏的街面进行彻底的清理，保持街面整洁。
这四个方面就是城管执法危机干预预案中的善后处理事宜。起着一种和风细雨、渗透浸润、由点到面的作用，是实现危机干预的背景性因素，有助于圆满处理突发性事件，对城管执法系统有着深远影响。
八、新闻应对
近些年来，城管执法系统面临的“执法危机现象”，引起了社会各界的密切关注。为尊重社会公众的知情权，营造良好的社会舆论氛围，城管执法应做好危机处置的新闻应对工作。
城管执法系统将危机事件，尤其是重大性危机事件处置完毕后，可就社会公众关注的相关情况召开新闻发布会，让更多的社会公众（包括一些社会团体、媒体、民众等）能了解事实的真相。城管执法危机干预的新闻应对是预案一个基本的组成部分，包括如下几个环节：
危机新闻追踪。精通现场摄影的执法者，要尽早赶到危机事发地，实录下现场的重要情形，形成一个真实、完整、系统、重点突出的危机画面体系。没有经过“处理‘’的录像片，未经主管负责人的许可，不能向外传播，只作为领导审查、形象档案、后期制作的依据。
危机新闻把关。危机事件结束后，主管领导组织相关人员认真审查“现场危机处理原始片”，在此基础上，在保证现场危机处理录像片的新闻性、完整性、真实性的前提下，进行必要的影像剪辑（保密性、关键性、不宜出现的镜头都在剪除之列）。同时，拟定出一个新闻主体稿件，从本次事件的态势定性、基本过程、所作努力、产生原因、主要结果、主要经验、哪些不足这七个方面加以阐述。最后，向社会公开发布影像剪辑片及新闻主体稿件。
危机新闻发布会。邀请主管领导机构、新闻媒体、相关部门参加，召开危机新闻发布会。首先由本部门的新闻发言人宣读新闻主体稿件，然后播放现场危机处置新闻片，最后给在场的新闻记者留出公开提问时间。
新闻发言人，应精通城管执法系统业务，熟悉危机事件细节，口头表达能力强，擅长随机应变，能够展示城管执法系统的行业风采。
理念体系、信息传递、器材准备、人员配置、干预目标、活动位置、善后处理、新闻应对是构成城管执法危机干预预案的八个要素，是有效控制紧急突发性事件的操作法宝。必须强调的是：应根据可能面临的重大问题的种类来制定分类实施预案；应重视预案相关人员的培训，作为年终考核评比的依据，并进行分列式、合练式的演习，确保执法人员熟练掌握。
第四节　城管执法危机干预的方法
了解城管执法危机发生的原因、城管执法可能引发的危机、城管执法危机干预的预案以后，城管执法者应该如何干预执法危机呢？危机干预的方法包括控制态势的扩大、进行谈判两个方面。
一、控制态势的扩大
危机态势一般是指相对人当时的情绪、行为、言语的彻底失态，完全用一种单边性的攻击活动来发泄心中的强烈不满，包括哭闹叫骂、摔打、耍赖、揪住不放、暴力威胁等激烈的行为状态。如果不能及时、快速地制止相对人的情绪失控行为，极可能出现提高嗓音、加强打斗、暴力攻击等更具攻击性的行为，不利于执法危机的最终解决。
一旦出现了危机态势，执法者就应及时地进行干预，其具体目标是控制危机态势的扩大。控制态势扩大的方法有六种：
（一）询问法
执法中，由于各种原因，相对人的情绪发生变化，有激化趋势，可能要发展为全面性的危机态势，有必要采取现场询问的方法及时控制。
现场询问法的操作步骤为，尚未与相对人直接接触的另一名执法队员，快速拦住已与相对人发生冲突的队员，与相对人进行再次交涉，直接问相对人：“你为什么要在这里经营，你为什么不去办执照，这样经营是有很大风险的，知道吗？你认为哪不合适了，怎样做才比较恰当？能不能先不要激动，你不要发火，把想说的话慢慢说出来，让我们知道后，问题才能得到解决，你说是不是？现在你先安静下来说说，你看怎么样。现在我就专门听一听你说的情况好吗？”
与相对人询问交谈的执法队员要注意以下几点：第一，说话时要轻声细语，语言通俗，神态缓和，不要离相对人太近，问话时最好一句话只问一个问?