。
可就算如此。广南一战,也暴露出了许多问题。让刘钧睡不着觉。
本来总督和巡抚是统领一方军政,但也只是总领,具体事务还是由具体专人负责。比如民政方面,有布政使,司法方面有按察使,军事方面有提督和总兵们。
尤其是打仗作战,都应当是由提督和总兵们负责决策,最后巡抚或者总督也就是负责把把关。并负责协调各部队的配合,以及粮草等方面的供给等。
但是在广南这一战中,刘键这个巡抚,却完全把自己当成了指挥官,他甚至不顾将领们的专业意见,一意孤行的发动了进攻,大意的让舰队闯进了香河内河中,以致最后遭受了这次沉重的打击。
这次的事件中,原本的军队指挥官固然主要还是顾及刘键是皇上弟弟的因素,但刘键这个巡抚总领一省军政这个职权。也确实是让刘键能够直接夺过军队指挥权的重要原因。
若刘键这次不是打了大败仗,谁会觉得刘键指挥军队有错吗?只怕不会。
各地的督抚们都在指挥军队,中南总督郑芝龙、安南总督傅山、南洋总督刘允升等等。特别是那些边疆地区的总督,现在边疆还未安稳,这些总督几乎都是主持着一方的军政大权。
现在是开国之初,各地的总督们,都可以说是最为刘钧所信任的大臣,也都很有本事。他们坐镇一方,统领军政,也没有出现什么问题。
但就如现在刘键这个事情一样,以前没有。不代表以后不会有。不可能每个总督,都有极好的军事素养。就好比明末之时,虽然文官中也有如洪承畴、卢象升、孙传庭、陈奇瑜这样能文能武长于兵事牛人。但也会有如杨嗣昌等军事能力一般的文臣,甚至有些完全就是军事白痴的文官。
刘键的这次事情,给刘钧敲响了一记警钟。
他的军政分离并不彻底,总督和巡抚这两个官职,是一个最大的败笔。
这次刘键在广南让他大失所望,上次京师的那个外城开发案,还只是小问题,刘钧借机让他出去锻炼锻炼,也算是杀鸡儆猴重申下朝廷在某些事情上的态度。
但这次,刘键所为太让他失望了。刘键根本不适合担任封疆大吏,更不适合去总领一省军政。
刘键肯定要换下。
但现在刘钧还在考虑,整个总督和巡抚的存在必要问题了。昨天晚上,刘钧反复的在想着督抚是否还要继续设立,在考虑了设立的好与坏各方面之后,他现在已经打算修正自己当初留下的这个问题。
总督和巡抚,都得取消。
军政得彻底分离,再不能出现以文御武这种事情。武夫不能干政,但文官也不能统御武官。军队因此是一个独立的系统,一个垂直管理的体系。
撤消督抚制,也取消大军区制。
以后中央之下,就是省府县乡四级。中央内阁直接管理地方三十余省。省也不再设巡抚,而是设立四套班子,布政使司管民政,主官为布政使,副官为副布政使,不再是左右布政使,而是设立正副布政使,明确正副关系。
此外按察使司继续主管一省司法事务,左右按察使改为正副按察使。
新设省军区,各省都设一个都指挥使司,省都指挥使司长官为都指挥使,负责管理一省内的地方守备部队以及民兵和预备役。
野战部队驻防省内地方的,不归都指挥使统领,而是直接隶属于中前后左右五大战区统领。五战区各有战区司令和战区参谋长,并有战区司令部和战区参谋部,专门负责统领各战区下的野战部队。
五战区隶属于枢密院,五战区司令部设置在京师,五战区参谋部设置在五都。
野战部队和守备部队以及京师卫戍部队,军政权在兵部,军令权在枢密院。统兵归参谋部,调兵归司令部。
所有部队的装备粮饷都归于兵部,但军费预算须由议会审核通过。
没有战事的时候。部队驻扎防区营地,由兵部、枢密院、总参、各军种司令,军种参谋长、各兵种司令、五战区司令部。五战区参谋部、省都指挥使、野战军总兵等一起统领,各负责一部份。
如果遇到战事。则由皇帝在军机会议上选拔将领出任指挥官,授某某将军衔号统兵作战。战后,将军回京缴印卸职,部队回防驻地。这一点上,就和隋唐初时一样,各卫大将军将军等高级将领平时都在京中,并不直接统兵,士兵由各地军府统领训练。遇战时,从各卫府中抽调士兵,组成出征军队,然后再从朝中选派将领统兵出征,打完之后,府兵归府,将领还朝,兵将分离。
这样的改变,军队方面变化倒不太大,就是再没有文官来干涉了。皇帝任命出征的指挥官。必须得是现役武将,文官不得统兵。以后不会再有什么总督、巡抚、巡按等来干涉军事指挥,就连内阁首辅。都无权干涉军事。
军队由兵部、枢密院这两大系统分统,然后皇帝通过军机处会议,统领指挥军队。
撤消掉大军区后,以后各省各自为政,一省一个单位,布政司,按察司和省都指挥使司三个班子外,还将在各省也新设参众两院,依照现在中央的三驾马车模式。也实行三权分立,互相监督制衡。省军区将独立在外。统领省内的地方守备部队、民兵和预备役,负责征兵招募以及退伍安置等。
而各野战军镇由总兵统领。他们直接归属五战区统领。
所有军队的军费,都由兵部拟算报内阁通过后提交议院由参议院审核通过,低级军官任免权在省都指挥使和军镇总兵手里,中级军官晋升任命则在兵部手里,高级军官任免晋升则直接归属皇帝。
总督、提督、巡抚这三个高级官职将彻底取消。
以后朝廷更主要的实行垂真条条管理,而不是块状管理。
省布政司归内阁领导,省按察司归御史台领导,而省议院归朝廷的国会领导,省都指挥使司归兵部、枢密院双重领导。
省级不再有总督、巡抚这样总领各司的一把手了,三司一院相对独立,互不统属。
这样一来,也许以后朝廷中央的管理可能会辛苦些,但也更平衡些。
刘钧并不希望以后再出现一次巡抚指挥着军队,结果以强攻弱反被大败的事情出现。而军队那套复杂的统领节制关系,也能避免出现武夫拥兵自重或者割据叛乱等情况发生。
一个制度既然有问题,那就改换它。
现在,只剩下最后一个问题摆在刘钧的面前,他要如何处置刘键?
撤消总督巡抚和提督后,刘键自然也就不是广南巡抚了。如果刘钧念点私情,这个时候借机把刘键召回京,也不失为一个办法。
可刘钧清楚的知道,这次刘键在广南不仅是战败这么简单,他还惹怒了许多将士们。如果不做点惩处,甚至惩处的轻了,可能都会让广南的将士们难以满意。
沉吟许久,刘钧最后给刘键找了个去处。
大汉南洋公司,这家曾经的大汉东印度公司,如今可以算的上是大汉首屈一指的大商业集团,尤其是在进出口贸易航运这一块,无人可匹敌。
在南洋战事落下帷幕之后,大汉南洋公司得利最大,最近原总裁因病辞职,公司正需要一个既可信,又有能力的人去主持。
刘键是自己的亲兄弟,以前在主持顺天府的时候管理方面确实体现了很优秀的能力,尤其是对商业这块很敏锐。
现在刘键已经不适合再担任朝廷要职了,这时将他调去南洋公司这家私人公司担任总裁,倒不失为一个不错的选择。
担任私人公司的总裁,这也等于是撤了刘键的官职,这个惩处不算不重,也算是能给广南将士们和朝野一个交代。
而把刘键安排进南洋公司做总裁,也是对这位年轻的三弟的一个交待。毕竟还是一家人,刘钧也不可能因为他战败,就把他抓起来枪毙,从另一方面来讲,刘键的战败也仅是指挥不当,他一个巡抚接过指挥权,顶多有些专权,但并没有违法夺权。
希望刘键能明白自己的一番苦心吧,刘钧摇了摇头。
“来人,立即召各位总理参政入宫参加总理会议!”刘钧叫来内侍说道。
基本上的改革方略刘钧已经都有了,现在他只要正式通知各位总理参政们,直接宣布就好了。
若不是刘钧乃是开国皇帝,现在又是开国之初,刘钧对朝堂又掌握的十分全面。刘钧一下子要抛出一个这么大的改革,只怕群臣都会大喊瞎折腾了。
这可不仅是撤消总督、巡抚、提督三个职务这么简单,还包括十三个大军区撤消,以及省府县乡四级,都要按中央三驾马车制度,搞三权分立,省府县乡,都要新建议会。
甚至知府、知县也面临改革,
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