《天下衙门》第29章

奂勰亍。烤荨洞竺骰岬洹吩厥且皇鄢?0贯。《典故记闻》又说到了宣德九年（1434）　时，礼部尚书　胡NC032兼管户部事，为节流而在官俸上动脑筋，提出以每石折10贯发钞，少师蹇义与　之争论，　最后折衷为15贯，“自是小官不足者多矣”（《典故记闻》卷10）。其后通货　膨胀，钞价日贱　，又以布折米，比价是一匹布折200贯。江南织布业发展极快，布价又跌，一匹布才折银三　分。州县衙门官员可以明份账从国家那里拿到几多“俸禄”，读者可以自己去计算了。
五斗米·职分田·养廉银（3）
走过了明代这个低谷，清朝的官员俸禄又逐步回升到南宋水平，甚至超过。起初分俸和　薪两项发给，俸是禄米，薪是白银。县太爷的俸银是45两，前文引过一首《十得歌》，　第三句谓“三十俸银领得”，那就是佐杂的定额了。光这点数，当然还不能与宋元相比较，　元朝时品级最低的官员亦有三十多两银子可得。原来清代从雍正皇帝时起，又给地方官搞了　一个“养廉银”，意思是通过增加他们合法收入的方式，来保证他们为官廉洁。“养廉银”　没　有全国统一的标准，全看州县的“经济效益”，以知县论，大致从每年几百两直到一千几百　两不等。至于“廉洁”这个要求是否能因为银子喂养而得实现，那完全是另一回事了。　
俗话说，天下之大，无奇不有。中国古代社会的历史如此之长，也是无奇不有。比如北　魏有一段时期内，官员都是不拿国家俸禄的。官员也是肉身，不见得不食人间烟火吧？那就　是要大家自己动脑筋想办法了，靠山吃山，靠水吃水，“亲民之官”就吃小民。《魏书·高　允传》上说，杜超镇邺，派出一批人去州县帮助工作，除高允一人外，个个贪污受贿。那么　高允靠啥过日子呢？他让儿子们都去砍柴，卖了换米，有人去他家里，只有草屋几间，穿布　衣，吃咸菜。魏明元帝听说州县官员搜刮特别厉害，曾专门派出一批使节到各地巡行，任务　只有一项，查点这些太爷们的财产，倘非自家生产所得，一律作为赃物。清代史学家赵翼　对此的评价是：“是惩贪之法未尝不严，然朝廷不制禄以养廉，而徒责以不许受赃，是不清　其源而徒遏其流，安可得也？”（《廿二史NC021记》卷14）　
其实，还有一条更重要的事实，或许赵翼根本不敢说出来：有禄也罢，无禄也罢，自古　以来州县衙门中大大小小的老爷们，真正全靠吃禄的总是极少数。这一点，我们将放在本书　的第七章里分析。
违制律·老州县·考满诗（1）
东汉桓帝时，冀州发生大饥荒，“盗贼群起”。朝廷特命范滂为清诏使去那里按察州县　吏治。范滂的专车刚进入冀州境内，那些有贪污行为的州县官员，“望风解印绶去”。这　叫啥？这叫惹不起还躲不起。《后汉书》作者在《范滂传》里特地写上这一笔，意在突出传　主　的清廉和气势，但是读者不妨从另一个角度去看——那会儿州县衙门里官员主动离职不当回　事，类似的事例，在《后汉书》、《三国志》这类正史中还可找出好多：有的县令因为公事　棘手，偷偷溜了；有的县令同情复仇杀人者，干脆和他一起跑了。还有更可笑的：赵咨当东　海相，上任时路经荥阳，这里有个县令曹NC034和赵咨是熟人，特地等候在道边想拜见　一下。赵咨　让车子赶紧驶过，曹太爷“望尘不及，谓主簿曰，‘赵君名重，今过界不见，必为天下笑。　’即弃印绶追至东海，谒咨毕，辞归家。”（《后汉书·赵咨传》）这就难怪　赵翼在《廿二史NC021记》中感叹，“法网亦太疏矣”！　
哪一张“法网”太疏？行政法。　
其实，早在秦代，国家就有专门用来管束官员的行政法规，秦简中的《置吏律》、《　效律》等，都属于这一类。汉承秦制，还增添了不少内容，只不过还嫌太疏阔而已。到了三　国时，行政法网收紧了。魏国的长陵县令吉黄听说老上级赵温死了，赶快跑去京城奔丧，即　为司隶校尉钟繇逮住，责其不该擅离职守，依法处死。相同的法规，在吴国也制定过，哪怕　是死了父母，也不得随意去奔丧。有个大孝子孟宗，也是县衙门里的正堂，听说母亲死讯后　，　拔腿便跑，俟丧事办完，“自拘于武昌听刑”。大臣陆逊替他求情，讲了许多好话，这才减　死罪一等，另受活罪，还再三申明下不为例。（引自《三国志·吴书·孙权传》）　　
从晋朝开始，行政法正式成为国家法律的一部分，称作“违制律”，唐朝时又叫“职　制律”，此后历代相沿袭，条条框框越增越多。即以擅离职守这一条来讲，别说自说自话解　印去职，就是跑出县境也不许。苏东坡当杭州太守，道出南京，徐州学官陈后山越境去见他　一面，马上便被人弹劾。当然，杀头是不至于了，但都要挨棍子。杜甫《赠高适》诗云：“　脱身簿尉中，始与捶楚辞。”杜牧《寄侄阿宜》诗云：“参军与簿尉，尘土惊皇皇。一语不　中治，鞭捶身满疮。”都说明那时州县衙门里常有县太爷请佐NB032官吃笞杖的事发生　，诸如　超编制用吏、执行公务稽留、应该值宿不到、赴任超过期限、应该请示而未请示、向上司提　出违法要求，等等，都会在臀部上给你留下印记。假如是县官违制，上一级衙门又可以请他　吃　杖，杨炎为河西节度使掌书记（秘书长）时，曾请县令李太简受杖二百下，几　乎活活打死。事　实上真打死的也有，唐宪宗时，安吉县令孙懈就是被观察使韩皋杖死，事后对韩皋的处分仅　仅是罚一月俸料。《宋史》记明镐知并州时，衙门里的官员多是纨绔子弟，常因渎职或不称　职，被明大老爷打板子。直到南宋理宗时，才下了一道诏令，谓今后州县官有罪，诸帅毋辄　加杖责。看起来那会儿好多州县官员的臀部上都挨过笞杖，连皇帝都觉得太过分了。金元两　朝，打屁股的风气更盛，州县正堂违制的，由朝廷派出“天使”来“监断”，就在衙门里打　给大家看，打完后，再让你继续坐大堂当官。洪皓曾出使金朝，在《松漠纪闻》里记有这样　一件事：他来到河阴时，主簿出来做接待工作，说是县令卧病，临时由其代理。两人交谈时　，主簿一直站着而不肯坐下。再一打听，原来这个衙门解送军饷误期，县令被挞柳条一百，　其他　人也受此罚，主簿屁股上已起了疮，不能坐了。照作者猜想，那一段时间里，河阴县的许多　官员必定都是站着办公的。倘凑巧有个专治臀疮的郎中来到这儿，肯定大发利市。　
明朝的“廷杖”是有名的，午门前也常常打死京官，遑论州县？最著名的一次是　明英宗　时，山西左参政王来一口气打死十个违制不职的七品县太爷，创下“吉尼斯”纪录。不少人　听惯了“刑不上大夫”，岂知这些“小夫”们还是免不了挨挨棍棒的。当然比较起来，又尤　以秩外杂职辈享受这等政治待遇的机会更多些。　
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接下来说说州县衙门中官员的任期。南北朝以前，久任地方的事例极多，习以为常，似　乎并没有什么任期的规定。从隋朝开始，中央集权的意识在统治者头脑里进一步强化了，体　现在任官制度上，就是州县正官三年一迁，佐NB032官四年一迁，免得养成尾大不掉或　搞起独立　王国的后患。这个措施基本上一直传承到宋元。变化也有，但至多只是任期时间的上下，　必须调换则是大趋势。任期一满，就得离开，去京师或者回老家，再候机会参加选任。
违制律·老州县·考满诗（2）
明清时，州县官员从制度上讲也有任期限制，但为了鼓励廉政以提高地方吏治质量，常常　让那些受到绅民拥护或称赞的官员，特别是正官，一直在衙门大堂上坐下去。如明初时嵩州　知州吴祥，还是明成祖年间上的任，一直做到明宣宗年间，足足干了32年，竟死在任上。又　如遵化知县李信，也是一做27年。清朝时，康熙辛未年（1691）进士陈汝咸放　做漳浦知县，一　做便是13年，后来朝廷调其改任南靖知县，漳浦绅民闻讯挽留，竟把八字衙门围了起来　，最后他只好化装成巡逻的　骑士，偷偷溜走。不过这些都是开国初期吏治比较澄清时的现象，到后来难得看见，还是通　行三年一换。　
三年一换或四年一换，并不意味着提升，多数只是转来转去。有的朝代根据考核情况，　把官员从小?